昭通市位于云南省東北部，地處云貴川三省結合部的烏蒙山集中連片核心區，山區半山區占96.4%，自然災害頻發。除水富縣外，其余10個縣區屬國家扶貧開發工作重點縣，鎮雄縣、彝良縣、威信縣3個縣屬革命老區。全省27個深度貧困縣昭通有7個占四分之一，貧困人口也占全省的四分之一。

2016年以來，昭通市共有7個縣區列入扶持村級集體經濟發展試點縣。其中，2016年試點縣為水富縣、彝良縣；2017年試點縣為昭陽區、鎮雄縣、鹽津縣；2018年試點縣為魯甸縣、威信縣、鎮雄縣。每個試點縣獲補助資金1000萬元，共獲得中央財政補助資金8000萬元，積極探索多種形式的村級集體經濟發展模式，項目建設內容主要有種植業、養殖業、食品加工業、入股公司、經營物業管理、發展生態旅游等。截至目前，昭通市共批復扶持村級集體經濟發展試點項目136個，覆蓋169村（社區），全市共注冊村集體經濟公司261個，興辦村集體企業164個，已正常運轉的有124個，其中已取得收益的有73個，實現村集體收入256.9萬元，主要來源于固定資產租賃及入股分紅，種養殖業項目預計1-2年見效，帶動貧困戶1.9萬戶受益。

一、主要做法

一是高度重視，組織保障。昭通市市委、市政府高度重視扶持村級集體經濟發展試點工作，結合貧困村脫貧出列、消除集體經濟“空殼村”要求，出臺了《中共昭通市委辦公室印發<關于發展壯大村級集體經濟增強基層組織活力逐步提高村組干部待遇的辦法（試行）>的通知》，把實施村級集體經濟強村工程作為“基層黨建鞏固年”的主要任務，并列入重點任務項目清單，要求各試點縣區把試點工作作為脫貧攻堅的重要任務，落實縣級配套資金，精心組織實施。目前，各試點縣區都成立了以黨委、政府主要負責人任組長，相關部門為成員的扶持村級集體經濟發展試點領導小組，各鄉鎮（街道）也相應成立了的組織領導機構，提供了強有力的組織保障。

二是部門聯動，合力推進。昭通市委組織部、財政局共同牽頭負責村級集體經濟發展試點工作，聯合對各縣區上報的試點項目實施方案進行審查備案、工作檢查考核和績效評價，初步形成了黨委政府領導、組織財政主抓、相關部門配合的工作格局。

三是整體謀劃，統籌推進。昭通市將發展村級集體經濟與基層黨建、脫貧攻堅、鄉村振興、現代農業等有機結合，緊扣產業布局、項目安排、資金扶持進行整體謀劃，加大項目資金整合力度，提高了資金使用效益，增強了工作合力。

四是抓實載體，創新模式。昭通市積極探索村級集體經濟的有效組織形式和運行機制，通過清產核資、確股確權，有效盤活集體資產，實現資源變資產、資金變股金、農民變股民的有效轉變，為村級集體經濟良性發展奠定了基礎。積極培育新型經營主體，通過農民專業合作社、村級集體經濟公司等經濟組織形式發展集體經濟。鼓勵村集體將固定資產、土地、林地、扶持資金等投入公司（企業）、農民專業合作社，通過資源發包、資產經營、股份合作、服務創收等多種經營方式獲得收入。探索“黨支部+公司+基地+農戶”“集體公司+龍頭企業+農戶”“黨支部+能人+農戶”等多種模式，促進了產業發展和農民增收。

五是分類指導，嚴格評審。昭通市各試點縣堅持“集體所有、市場導向、改革創新、因地制宜、村為主導”的基本原則，結合各地實際，以脫貧攻堅規劃為引領，科學合理地選取項目點并制定實施方案，市級對試點縣區申報項目的資金投入方式、效益及分配、項目管護、財務管理等內容作重點指導，由縣區組織部牽頭，組織相關部門對項目的規劃、項目發展前景、經濟效益、社會效益、環保等進行評審，對達不到要求的項目一律剔除，確保了項目的可行性，防止虛報項目套取扶持資金和侵害村級集體利益的行為。

六是完善制度，規范管理。昭通市著力完善監督管理機制，加強村級集體經濟組織規范建設，完善公司、合作社章程，逐步健全民主決策、財務管理、資產備案、監督考核、利益聯結、收益分配等制度機制。各試點縣區都建立了村集體內部管理制度和村集體收入分配制度，專款專用，使用規范透明。財政補助資金實行縣級報賬制，由縣財政局統一管理，縣財政局會同相關部門對項目實地查驗后按照進度支付資金。

二、探索多形式發展模式

一是探索以資源有效利用為主要內容的試點模式。通過村集體領辦土地股份合作社，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經營權折股入社，發展壯大村級集體經濟。如，鎮雄縣2017、2018連續兩年被確定為扶持村級集體經濟發展試點縣，以脫貧規劃為核心，采取“黨支部+公司（合作社）+農戶+基地”的運營模式，通過盤活村級集體各類優勢資源，以入股和流轉形式扶持村級集體培養產業，采取“保底+股份”分紅方式，每村最低收益均不低于7%。項目涉及24個鄉鎮31個貧困村，種植項目10個，養殖項目21個，總投資12234.71萬元，其中，財政扶持資金2000萬元，撬動公司和專業合作社投資9841.71萬元，貧困戶注入產業發展資金393萬元。

二是探索以物業管理為主要內容的試點模式。通過盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產，開展租賃經營獲取村集體收益。如，威信縣通過機設固定資產租賃、購置等價固定資產，進一步完善農產品新型社會化服務體系，夯實農村的基礎設施建設，盤活村級集體資產，實現了村級集體經濟的保值增值。資產建成后屬于村民委員會，村委會以租賃形式出租給合作社發展生產經營活動，合作社按年向村級支付租金，租金即為村級集體經濟收入，每村預期可獲得5-10萬元的年收益。

三是探索以混合經營為主要內容的試點模式。鼓勵村集體以集體資產資源參股農村合作組織和經營穩健的工商企業，發展混合所有制經濟項目，不斷探索和豐富村級集體經濟實現形式。如，鹽津縣由縣委統一部署，實施“一改三化五統一”集體經濟強村工程，采用“政府風險補償基金+貸款對象”的模式，建立鹽津縣集體經濟組織貸款風險補償基金，按1:10比例放貸，撬動信貸資金，做大“資金池”，使財政扶持資金發揮“四兩撥千斤”的杠桿效應，短時間內完成了全縣94個村（社區）集體資產經營管理有限責任公司的登記注冊，打造“村集體公司+龍頭企業+合作社+農戶”等模式，大力發展適宜產業，涌現出敦厚、龍茶、龍塘等一批產業發展勢頭較好的村（社區），實現了村級集體經濟全覆蓋。昭陽區通過成立領導組、產業辦和鄉級產業公司加強領導、組織和運營，以黨支部推動、龍頭企業引領、產業基地帶動，集中發展蘋果、馬鈴薯、生豬等重點產業，努力實現良種良法、高度組織化集約化和“黨支部+合作社+農戶”三個全覆蓋，有力推動了優勢高原特色農業產業發展。

三、取得的成效

昭通市把發展壯大村級集體經濟作為脫貧攻堅、群眾增收致富的重要途徑，截至2017年底，全市已有集體經濟的村（社區）達723個，占總數1336個村（社區）的54.1%，“空殼村”減少了285個，降低21.3%。其中，2017年村級集體經營性收入1萬以下的242個，1—3 萬元的320個，3—5萬元的115個，5-10萬元的28個，10萬元以上的18個，涌現出一些發展前景較好的村級集體經濟組織。隨著試點工作的穩步推進，成效已逐步顯現。

一是助推脫貧攻堅。通過發展壯大村級集體經濟積極助力脫貧攻堅，2017年，昭通市共有112個貧困村、5.2萬戶、25.96萬人脫貧出列，每村村集體收入均達到2萬元以上。

二是促進貧困群眾增收。通過組建專業合作社和村級集體經濟公司，把單一的買賣變成有序的經營，讓貧困群眾心熱起來、行動起來，變以往的“單兵作戰”為“抱團取暖”。2017年，昭通市有1.9萬戶貧困戶5萬余人通過村集體經濟公司（專業合作社）取得入股分紅和務工收入6030萬元，人均增收1200元。

三是加強農村基層組織建設。為更好發展村級集體經濟，各地更加注重村級黨組織班子建設，選拔任用了一批有一定文化水平、思想解放、敢闖敢干的村干部，讓他們成為群眾脫貧致富的帶頭人，采取“黨支部+企業+農戶”模式，把企業、協會、合作社的經濟優勢與黨組織建設、政策優勢相結合，增強村集體經濟實力，有效解決了村組兩級無人管事、無人干事、無錢辦事的問題。

四是優化農村產業布局。結合脫貧攻堅來進行產業布局，圍繞每個貧困村有1至2個產業發展項目、每戶貧困對象參與1個增收項目的目標，改變以往落后的生產方式，著力培育群眾能脫貧、發展可持續的蘋果、天麻、花椒、馬鈴薯、生豬、肉牛6大特色產業，有效改善了昭通市農村產業發展的組織化和專業化程度較低的問題。